Бюджет скромный: на все денег не хватит

Политика и экономика

Бюджет города Великие Луки 2011 года был охарактеризован как «бюджет развития». Впервые доходы городского бюджета достигли 2 млрд 86 млн рублей. Бюджет 2012 года, в планируемом размере 1 млрд 192 млн рублей, был назван «бюджетом преемственности», нацеленным на доведение до логического завершения всех начатых в предыдущем году планов. Сегодня первоочередной вопрос – обсуждение бюджета на 2013 год.

Немного предыстории. Осенью 2011 года некоторые средства массовой информации федерального уровня, ссылаясь на анонимные источники в правительственных кругах, опубликовали информацию о том, что якобы губернаторы получили негласное указание из Кремля обеспечить на 2012 год за счет бюджетов управляемых ими регионов «подушку безопасности» в размере не менее 30% от годового регионального бюджета. Губернаторам предлагалось решить, на чем в регионе можно сэкономить, и найти тех, кто «оплатит» наполнение резервной кубышки. Но тогда эта тема продолжения не получила, ее вытеснили сообщения о протестных настроениях граждан в канун выборов в Госдуму, а сам 2012 год был встречен весьма радостно.

Вероятно, на местах об этом негласном указании слышали, и бюджетные прогнозы на 2012 год были составлены несколько пессимистично. Если губернатор Андрей Турчак говорил о сохранении всех социальных обязательств в 2012 году, то в Великих Луках, принимая городской бюджет на 2012 год, осторожно отмечали, что он будет сокращен почти в два раза, по сравнению с бюджетом-2011.

Финансовое управление администрации Великих Лук констатировало: по налоговым и неналоговым доходам уменьшение в проекте бюджета на 2012 год составило 12,5% к уточненному бюджету 2011 года, по межбюджетным трансфертам из бюджетов других уровней уменьшение – 66,7%. Бюджет Великих Лук на 2012 год был сверстан с учетом сокращения более чем на треть расходов на национальную экономику, сокращения на 60% расходов на ЖКХ города, почти на 40% – на социальную сферу (школьное и дошкольное образование, культуру, спорт, социальную политику…).

Но 2012 год в экономике Великих Луках прошел спокойно, без потрясений. В итоге годовой бюджет (доходная часть) достиг к ноябрю 1 млрд 667 млн рублей, т.е. удалось получить на 472 млн рублей больше, чем значилось в прогнозе, обозначенном годом ранее. Расходы же выросли до 1 млрд 777 млн руб.

По-прежнему в структуре собственных доходов бюджета муниципального образования основную долю составляли налог на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход (который с 2013 года будет постепенно заменен на патентный, из-за чего поступления в бюджет города в 2013 году несколько сократятся). Городскую казну также наполняли доходы от использования муниципального имущества и от продажи материальных и нематериальных активов. Задолженность по налогам и сборам по состоянию на 1 ноября составила лишь 55,5 млн рублей, что незначительно для Великих Лук.

Однако, несмотря в целом на позитивные итоги, ряд запланированных на этот год мероприятий пришлось совсем отменить, а «высвободившиеся» таким образом средства, ранее предусмотренные для их исполнения, перенаправить на решение более важных задач, преимущественно социального характера.

Например, на 467 тысяч рублей сократили финансирование развития физической культуры и спорта и 7 млн рублей, запланированных ранее на 2012 год, отнесли на 2013 год. Зато почти на такую же сумму увеличилось финансирование капитального ремонта жилых домов.

На 1,45 млн руб. в 2012 году уменьшили финансирование муниципальной программы «Улучшение жилищно-бытовых условий жителей малоэтажной застройки г. Великие Луки на 2011–2013 гг.». Еще на 1,59 млн руб. сократили расходы на исполнение инвестиционной целевой программы города Великие Луки. Хотели сделать в этом году виброполосы на центральных и наиболее аварийных перекрестках города, но так и не сделали. Собирались отремонтировать обветшалые фасады (и аварийные балконы) домов 28 и 30 на пр. Ленина, но не вышло. Сэкономили 1 млн 360 тыс. рублей. Но проблема ремонта фасадов никуда не делась, и поэтому была принята муниципальная программа «Капитальный ремонт фасадов многоквартирных жилых домов на 2013–2015 годы», согласно которой в будущем году отремонтируют фасады не только этим двум домам, но и дому 6/1 на ул. Некрасова, потратив на три дома 4,76 млн руб.

Тем не менее этот год будет ассоциироваться в дальнейшем не с сокращением важных программ, а со смелым по нынешним временам шагом. В городе принято решение о возведении пяти новых муниципальных многоквартирных домов, за семь лет на поэтапное строительство которых будет выделено из городской казны 150 млн руб. Также принята новая программа газификации жилых домов (расход в 2013 году – 2,46 млн руб.), а это значит, что городская администрация не отказывается от своих планов по завершению газификации города. Утверждена программа по обеспечению комплексной безопасности школьников и учащихся детских садов (расход в 2013 году – предположительно 7,41 млн руб.).

И вдруг грянуло! В региональной администрации обозначили общие параметры бюджета Псковской области на 2013 год: дефицит областного бюджета составит 30%. «Основными источниками дохода бюджета по-прежнему являются налог на доходы физических лиц – 41,7% всех доходов и налог на прибыль организаций – 25,2%. Более 70% расходов бюджета составят расходы на социальную сферу», – сообщила Татьяна Баринова, начальник Государственного финансового управления Псковской области, накануне публичных слушаний регионального бюджета. Но губернатор Андрей Турчак ободрительно заверил, что бюджет, хотя и будет тяжелым и напряженным, однако сохраняет яркую социальную направленность. В финансовом наполнении бюджет региона 2013 года будет сопоставим с бюджетом 2011 года, что совсем не плохо.

«Ни одно из взятых нами ранее социальных обязательств мы с себя не снимаем», – подчеркнул губернатор. Как скажется региональный дефицит на финансовом состоянии бюджета Великих Лук – пока неясно, так как значительная доля реализуемых муниципальных программ «привязана» к субсидиям и дотациям из областного бюджета. А исходя из информации о верстке федерального бюджета, гарантированное улучшение должны испытать в 2013 году лишь сотрудники прокуратуры и следственного комитета, которым поднимут зарплату. В Псковской области, может быть, увеличат также зарплаты воспитателям в детских садах.

На фоне обостряющегося кризиса в стране, когда министерства и ведомства заявляют, что сложно будет выполнить предвыборные обещания президента, великолукские парламентарии и менеджеры не смутились. И рассчитали на 2013 год бюджет в такой же сдержанно-пессимистичной манере, как и предыдущий.

Ожидается, что по доходам бюджет будет принят в сумме 1 млрд 299 млн рублей, а по расходам – 1 млрд 364 млн рублей. Кроме того, предлагается утвердить резервный фонд администрации города в размере 3 млн рублей. Дефицит бюджета города Великие Луки на 2013 год составит 10% общего годового объема доходов.

Однако о сокращении финансирования многих муниципальных программ известно уже сейчас. Весьма скудным по сравнению с предыдущими годами будет финансирование участия школьников в разных массовых образовательно-творческих мероприятиях. На 230 тыс. руб. сократятся расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 850 до 811 тыс. руб. уменьшено финансирование программы «Создание системы единого информационного образовательного пространства г. Великие Луки на 2012–2014 годы». Еще 452 тыс. руб. «выкроили» на снижении расходов в рамках исполнения программы «Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях администрации города Великие Луки на 2010–2014 годы».

Почти на полмиллиона (с 718 до 235 тыс. руб.) сокращено финансирование программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Великие Луки на 2010–2014 годы». Например, отказались от приобретения журналов «НаркоНет», обслуживания АИС «Несовершеннолетние», создания электронных баз данных «В будущее – без наркотиков», проведения акции «Наркостоп» с распространением листовок и танцевально-развлекательных дискотек под девизом «Быть здоровым – это модно» и т.д.

Заодно «подрезали» финансирование организации и проведения ежегодных городских семинаров для педагогов по формированию здорового образа жизни учащихся, профилактике вредных привычек и употребления наркотических средств. С другой стороны, если нашли возможность сократить расходы, то, может быть, они и не были столь уж необходимы? И ответ на этот вопрос надо всегда учитывать не только при субъективной оценке деятельности городской администрации, но и при бюджетном планировании.

Потому что, несмотря на сокращения, в будущем году увеличатся расходы городского бюджета на реализацию муниципальной программы «Педагогические кадры города Великие Луки на 2012–2016 годы». Если ранее предполагалось выделить 2,425 млн руб., то после внесения изменений в октябре запланировано выделить для учителей уже 5,3 млн руб., которые будут направлены на создание условий, обеспечивающих развитие муниципальной системы образования, в том числе и на стимулирование труда работников муниципальной системы образования.

Ожидается, что в 2013 году поступят средства из регионального бюджета на содержание памятников и воинских захоронений – в размере 4,623 млн руб. (вместо 3,5 млн руб.), при этом будут увеличены и отчисления из бюджета города с 320 тыс. до 800 тыс. руб.

Почти внепланово планируется в 2013 году отдать 1 млн рублей на «повышение эффективности бюджетных расходов» в рамках исполнения одноименной муниципальной программы. В частности, на обеспечение главных распорядителей бюджетных средств города лицензионным программным обеспечением (700 тыс. руб.) и на создание официальных сайтов органов местного самоуправления для размещения информации о целевых программах, отчетов об исполнении бюджета, муниципальных правовых актов, документов, материалов и др., соответствующих требованиям «электронного правительства» (300 тыс. руб.). Хотя годом ранее подобные траты не планировались.

В городской администрации выражают надежду, что в 2014 году удастся вернуться к намеченным целям по улучшению городской инфрастуктуры и развитию города в полном объеме, а их финансирование сохранится без изменений в сторону уменьшения.

Татьяна КРАСНОВСКАЯ для «Нового дня»