Чего нам ждать от нового закона «Об образовании»

До 1 января 2014 года государство продолжит выполнять свои обязанности по финансированию бесплатного общего образования, включая дошкольное. Новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», подписанный 31 декабря президентом Путиным, несмотря на 35 тысяч подписей противников закона в новой редакции, делает учреждения образования коммерческими структурами. Теперь в верности этого утверждения сомневаться не приходится.

В детских садах и школах нововведения не комментируют. Слишком много пока неясного. Однако дошкольное, общее и профессиональное образование, среднее и высшее – в рамках федеральных стандартов по-прежнему декларируются законом как бесплатное.

Закон содержит много принципиально новых положений. В частности, в нем говорится о семейных формах образования и самообразования, об образовании, получаемом с помощью сетевых электронных технологий. Правда, при выборе родителями формы образования, исключающей посещение школы, придется считаться с мнением ребенка: хочет он на самом деле заниматься дома или же, напротив, желает продолжать ходить в школу.

Изменится форма учреждений образования – теперь они становятся образовательными организациями (государственными, муниципальными или частными).

Коммерциализация формально бесплатного образования начнется еще с детского сада. Теперь пребывание ребенка в детском саду условно делится на два этапа. Это получение образовательных услуг (около одного часа в день) и присмотр и уход за ребенком сотрудниками детсада. В соответствии с пунктом 2 статьи 65 закона об образовании за присмотр и уход за ребенком учредитель детсада вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и порядке. Образовательная часть останется бесплатной для родителей воспитанника.

Таким образом, размер оплаты пребывания ребенка в детском саду изменится. Если раньше родительская плата за содержание ребенка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, была установлена в размере 20% затрат на содержание ребенка (а для многодетных родителей – 10% затрат), то с 1 сентября 2013 года это ограничение исчезает.

Если раньше дети с отклонениями в развитии, которым требовалась, например, коррекция речи, посещали логопедические группы бесплатно, то с нового года и эта норма отменяется. Бесплатно с государственной гарантией ходить в детсад смогут только дети-инвалиды.

При этом родителям дошкольников в соответствии с новой редакцией закона будут выплачивать компенсацию – не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми на первого ребенка, не менее 50% размера такой платы на второго ребенка, не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На великолукском примере это может выглядеть так. В детских садах города обучается 4620 воспитанников (это 96% детей, охваченных дошкольным образованием). В первом полугодии 2012 года, согласно отчету контрольно-счетной палаты города Великие Луки, по всем детским садам города было начислено родительской платы 21 027,5 тыс. руб. При этом в общей сумме фактических расходов для расчета родительской платы наибольший удельный вес занимают расходы на заработную плату персонала и начисления на нее – 65,8% (106 002,9 тыс. руб.), на приобретение материальных запасов – 19,5% (31 373,5 тыс. руб.) и на коммунальные услуги – 10,4% (16 739 тыс. руб.).

Средства родителей (родительская плата) использовались на приобретение продуктов питания – 70% и на нужды, необходимые для деятельности образовательного учреждения, – 30%.

Таким образом, ежемесячное содержание одного ребенка в детском саду обходилось муниципалитету в среднем в 7500–8500 рублей. Родительская плата в размере 20% составляла 1500–1700 рублей в месяц. Если разложить на расходные части известную сумму ежемесячного содержания, то получится, что стоимость образовательной части составит около 2000 рублей в месяц (расходы на зарплату учителей и педагогические материалы).

Оставшиеся 6500 рублей плюс расходы на питание (около 1500 рублей) придется оплачивать родителям. А компенсируют им лишь 20% от этой суммы – то есть около 1600 из 8000 рублей. Несложно посчитать, что при таком раскладе реальный рост расходов на детский сад составит 2,5–3,2 раза и достигнет 6000–6500 рублей в месяц.

А через год организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) станет полностью муниципальной проблемой. Учитывая налоговые реалии, когда львиная доля налогов, собираемых в муниципалитетах, уходит в федеральный центр, местные бюджеты новую социальную нагрузку в области образования без изменения размера родительских платежей могут и не осилить.

Именно такая перспектива вызвала возмущение родителей дошкольников по всей стране. Некоторые средства массовой информации даже пытаются предсказать митинги протеста против этого нововведения. Конечно, в Великих Луках этот сценарий будет возможен только в том случае, если в городском бюджете не найдутся лишних 200 миллионов рублей: всего-то десятая часть от двухмиллиардной доходной части бюджета города в 2011 году.

Есть нововведения и для школьников, которые сможет ощутить бюджет семейный. Согласно статье 28 закона образовательные организации вправе устанавливать требования к одежде обучающихся. То есть речь идет о введении обязательной школьной формы и дополнительных расходах родителей. Однако штрафные санкции в случае родительского непослушания законом не предусмотрены.

Следующее нововведение позволяет школам интегрировать в образовательные программы основного общего и среднего общего образования дополнительные общеразвивающие программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Позиции религиозного воспитания тоже будут усиливаться на вполне законной основе. В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировых религий или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

Выбор одного из учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), включенных в основные общеобразовательные программы, осуществляют родители обучающихся. Право отказа родителя от такого модуля законом не предусмотрено. Но это если ребенок учится в школе. При обучении семейном (домашнем) обязательны к изучению только федеральные компоненты учебного плана.

Учителей-атеистов, не согласных с проникновением религиозных мотивов в нерелигиозные предметы, уже припугнули возможным увольнением. Зато оправдали в очередной раз нужность психолого-медико-педагогических комиссий. Как сообщает «Российская газета», выбор курса религиозной культуры или альтернативного ему курса светской этики родители учащегося должны теперь осуществлять «с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии».

Для педагогов государственных и негосударственных образовательных организаций новый закон устанавливает запреты в части использования образовательной деятельности в целях религиозной или антирелигиозной агитации, в том числе путем сообщения учащимся недостоверных сведений о религиозных традициях народов. Нарушение данных запретов может привести к увольнению педагога.

Министр образования Дмитрий Ливанов накануне принятия закона об образовании в новой редакции заверил, что этот документ сделает образование более доступным. В частности, согласно закону об образовании образца 2012 года индивидуальный отбор детей в школы с углубленным изучением предметов возможен только в средних и старших классах. Академическую задолженность можно будет пересдавать – применяемое в вузах положение теперь относится и к школе, поэтому с итоговыми двойками, полученными впервые, на второй год не оставят.

Результаты ЕГЭ будут действительны 5 лет. Закрыть малокомплектную сельскую школу можно будет только с одобрения жителей деревень, высказанного на сходе. Зато легко закроют ПТУ. Вместо них теперь будут образовательные организации среднего профобразования, которые предложат два вида программ: подготовка квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

Два российских вуза – МГУ имени Ломоносова и СПбГУ – получили право разрабатывать особые образовательные стандарты по всем уровням образования. А зарплата учителей теперь не может быть меньше средней зарплаты по экономике региона.

Однако закон не проясняет пути реализации содержащихся в нем положений в части организации общедоступного образования муниципалитетами.

Наталья ВЫБОРНОВА, гражданский обозреватель